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統一編號:COHD01-2019-0008
文號:溫甌政辦發〔2019〕95號
時效性:有效
溫州市甌海區人民政府辦公室關于印發甌海區人民防空工程建設使用與產權登記實施辦法(試行)的通知
發布日期:2019-12-23瀏覽次數: 來源:甌海區 字體:[ ]

>>>解讀材料:關于《甌海區人民防空工程建設使用與產權登記實施辦法(試行)》的政策解讀

各街道辦事處、澤雅鎮人民政府,區政府直屬各單位,市派駐甌海各工作單位:

《甌海區人民防空工程建設使用與產權登記實施辦法(試行)》已經區政府常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好組織實施。

溫州市甌海區人民政府辦公室

2019年12月23日      

(此件公開發布)

甌海區人民防空工程建設使用與產權登記實施辦法(試行)

第一章  總則

第一條 為加強人民防空建設,規范人民防空工程管理,提高城市綜合防護能力,發揮其戰備效益、社會效益和經濟效益,根據《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《不動產登記暫行條例》《浙江省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《浙江省防空地下室管理辦法》《中共浙江省委全面深化改革委員會關于印發<2019年浙江省全面深化改革重點任務清單>的通知》《浙江省人民防空辦公室關于深化人防工程產權制度改革試點工作的指導意見》等法律、法規、政策規定,結合本區實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)包括本區行政區域內新建民用建筑依法修建(以下簡稱“依法結建”)、投資修建(以下簡稱“投資修建”)的人防工程。

投資修建系指依法結建范圍和標準以外,政府機關、企事業單位、社會團體或民間投資主體自主投資開發地下空間修建的人防工程。

本辦法所稱人防工程,未經特別注明均包含結合地下空間開發兼顧人民防空需要的地下工程(以下簡稱兼顧人防工程)。按照戰術、技術要求改造后具有相應防護能力的普通地下室和天然洞穴的規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動適用本規定。

第三條 本辦法所稱人防工程產權,包含人防工程房屋所有權和土地使用權。人防工程產權人依法對人防工程享有占有、使用、收益、租賃和處置的權利。

第四條 甌海區住房和城鄉建設局(區人民防空辦公室〈區民防局〉)(以下簡稱“區人防部門”)是本區行政區域內人民防空主管部門,負責全區人防(兼顧)規劃、建設、使用和維護的監督管理工作。區發改、財政(國資)、自然資源和規劃、不動產登記等相關部門在各自職責范圍內做好相關工作;各街道辦事處、澤雅鎮人民政府按屬地管理原則,協同做好人防工程管理的相關工作。

各類組織、個人應當嚴格執行人防工程建設與管理方面的法律法規,切實履行相關義務。

第二章  規劃建設

第五條 人防工程建設規劃納入城市總體規劃。城市總體規劃應吸收整合人防(民防)相關專題研究成果,提出城市總體防護要求,明確人防工程防護體系,提出人防疏散設施和重要經濟目標防護設施的布局等要求,保證其規劃建設布局適應未來防空防災要求。

第六條 根據城市總體規劃及人民防空要求,編制人民防空專項規劃,明確各類人防工程、人防疏散設施、重要經濟目標防護等布局要求和規劃指標,同時與地下空間開發利用規劃以及城市交通衛生、消防、抗震、市政等專項規劃相銜接,提升人民防空專項規劃編制內容的科學性和操作實施的可行性。

第七條 編制城市控制性詳細規劃時,應當落實人民防空專項規劃的要求及各類人防設施的配置,人防工程建設控制指標,包括工程類別、戰時功能、防護等級、互聯互通及普通地下空間兼顧人防等要求。

第八條 自然資源和規劃部門應把人防設施規劃指標融入到統一的空間規劃信息平臺。

第九條 城市的地下交通干線、地下過街通道、地下停車場、地下綜合管廊等地下基礎設施及其他地下工程,其規劃與建設應當兼顧人民防空需要,按照人民防空要求設置防護。除依法修建人防工程以外,鼓勵其他附建式地下空間兼顧人民防空需要。

第十條 人防工程建設經費按下列規定予以保障,列入建設項目總投資:

(一)人民防空指揮工程由區人防部門負責組織建設,建設經費納入區級政府財政預算;

(二)公用人防工程和疏散干道工程由區人防部門負責組織建設,建設經費由區級政府財政預算安排的資金、上級政府撥付的資金或區人防部門依法籌措的經費予以保障;

(三)防空地下室和兼顧人防工程由建設單位負責修建,建設經費由建設單位予以保障。

第十一條 總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內(含人防重點鎮),以及開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區域內新建(含改建、擴建)的地面民用建筑,應當按照國家、省規定修建防空地下室。

依據溫州地區的人防總體規劃,甌海區的人防工程均為甲類人防工程。

任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積,或者降低防空地下室防護標準。

第十二條 應當修建防空地下室的民用建筑,建設單位經區人防部門核實可以不建或者少建防空地下室的,應當按照國家、省有關規定一次性足額向區人防部門繳納人防工程易地建設費,由區人防部門統一組織易地修建;符合國家和省有關減免政策的,可以予以減免。

第十三條 人防工程易地建設費納入財政預算,專項用于全區人民防空建設。

第十四條 相鄰人防工程宜實現互聯互通,或者在適當位置預留地下連通口,連通道的建設由后開工的工程建設單位承擔。屬依法結建的人防工程,按照相應地塊人防工程防護等級修建連通道的,其連通道面積可各自計入應建人防工程面積。

第十五條 國有土地使用權以劃撥方式建設的項目,在土地劃撥決定書中,明確設立有關依法結建的人防工程建成后無償劃歸國家所有,項目竣工后人防獨立區域及獨享的口部建筑無償移交給區人防部門, 并按規定辦理不動產權利證書。

國有土地使用權以出讓方式建設的項目,在地塊出讓合同中,明確設立有關依法結建的人防工程建成后無償劃歸國家所有,項目竣工后人防獨立區域及獨享的口部建筑無償移交給區人防部門, 并按規定辦理不動產權利證書。

集體所有土地建設的項目及村集體二產、三產留地的村自建項目,其依法結建的人防工程暫不移交及確權,區人防部門與項目建設單位簽訂人防工程使用協議書,明確該人防工程戰時由區人防部門無償統籌調配使用。

人防設施對應土地用途確定為公用設施用地。

第十六條 自然資源和規劃部門在出具規劃條件階段需征求區人防部門意見,明確人防工程建設控制要求和建筑規模。

依法結建的人防工程建筑原則上不計入建筑容積率,布局上應相對獨立,在面向地塊外部主要道路設置平時及戰時主要進出走道、口部,平時應優先滿足地塊配套服務需要;人防工程平時用途按規劃要求主要用于停放機動車,設置機動車車位凈面積占人防工程總面積的比例原則上不低于25%。對人防工程配套的出入口、口部管理房、進出道路的建設、相鄰人防工程相互間的連通等,區發改、公安、自然資源和規劃、住建、綜合行政執法、電力、水務等部門應當依法予以保障。

第十七條 應當依法結建人防工程的民用建筑項目,在方案設計階段須向區人防部門提出新建防空地下室或易地建設申請;投資修建的人防工程項目,在方案設計階段須向區人防部門提出新建防空地下室。

經區人防部門審批同意的人防工程項目,建設項目設計方案編制內容應包括地下空間位置、平時使用性質、平時戰時用途、防護等級、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規模、公共配套要求、地下空間連通、機動車位比例等,實行同步配套設計與建設,并由自然資源和規劃部門在經審查批復的方案文本中予以明確。

第十八條 人防工程建筑面積應當由建設單位委托具有資質的第三方中介機構進行測繪,并符合國家和省有關規定。人防工程移交區域應當由區人防部門在竣工平面圖上進行確認,并由建設單位實地進行標注。

第三章  產權登記

第十九條 人防工程產權實行登記發證制度,應辦理人防工程不動產權證,并載明為“人防工程”或“兼顧人防”及其地下建筑的面積、坐落位置、層數、平時功能等事項,附項目宗地圖和分戶圖。

第二十條 依法結建的人防工程及獨享的口部建筑產權歸國家所有,由區人防部門管理;投資修建的人防工程產權歸建設單位(投資人)所有。

第二十一條 依法結建的人防工程,房屋所有權和土地使用權首次登記應與地面建筑一并進行,依法結建的人防工程及獨享的口部建筑首次登記產權人為區人防部門,免交物業專項維修資金。

投資修建的人防工程,投資人持審批驗收資料及登記所需相關資料,辦理人防工程產權登記手續,首次登記產權人為投資人。

第二十二條 不動產登記機構依法辦理首次登記并核發人防工程不動產權證。

人防工程口部建筑可與人防工程一并登記,也可作為地面建筑單獨登記。人防工程口部建筑占用地塊地面建筑技術經濟指標,且平時具有獨立使用功能的應單獨登記,并注明“人防工程口部房”字樣。

第二十三條 投資修建的人防工程,其建筑及建設用地產權人行使占有、使用、租賃、收益等權利時,須落實防護功能平戰轉換及維護管理責任并到區人防部門辦理登記手續。

第二十四條 投資修建的人防工程發生人防工程產權轉移的,不得改變人防工程使用性質,產權人持區人防部門變更登記手續及登記相關資料,向不動產登記機構辦理不動產轉移登記手續。

第四章  使用管理

第二十五條 人防工程平時使用依法實行登記制度。平時使用人防工程的單位或個人,須在竣工驗收備案后、投入使用前向區人防部門辦理登記手續。

平時使用區人防部門建設的人防工程,應當按照國家和省有關規定辦理相關手續。

人防工程使用單位發生破產、合并、分立或發生變更的,應向區人防部門重新辦理登記備案手續,并重新簽訂《人防工程使用和維護責任書》。

第二十六條 依法結建人防工程按國有資產進行管理,其使用權或經營權租賃收入為非稅收入,實行收支“兩條線”管理。

產權人應建立人防工程維護管理專項資金,專項用于人防工程防護設備、設施的維修、保養、更新、保護和管理;專項資金從人防工程平時使用收益中列支。人防工程平時維護管理所需衛生保潔、能源消耗、公共設施維護保養和日常運行管理等費用由使用單位承擔。

第二十七條 使用單位須與產權人簽訂人防工程使用和維護責任書,按照合同或協議的約定,承擔維護管理責任。產權人或使用單位或個人變更后應重新簽訂責任書。產權人在變更人防工程的使用權、經營權時,必須落實人防工程維護管理責任。

第二十八條 產權人、使用單位應當按照國家有關法律、法規和規范認真落實各項安全措施,建立健全維護管理制度,定期實施維護保養,妥善保管維護管理檔案,保持人防工程良好使用效能。接受區人防部門、屬地鎮街的監督檢查。相關部門應按各自職責對人防工程的平時使用進行監督檢查。

人防工程使用單位應配備專職或者兼職維護管理人員,負責人防工程的日常維護管理工作,平時接受區人防部門的業務指導,戰時服從人民防空指揮機構的指揮。

第二十九條 人防工程的使用實行消防安全工作承諾制度和重大安全事故責任追究制度。使用單位承擔人防工程平時使用和安全管理的直接責任,區人防部門、屬地鎮街承擔監管責任。

第三十條 產權人或使用單位需對人防工程進行裝修或改造時,裝修或改造施工圖須經圖審機構審查合格后報區人防部門辦理改造審批,不得減少其掩蔽面積,不得降低其防空效能。裝修改造期間接受區人防部門的監督檢查。

第三十一條 任何單位和個人不得擅自拆除或者報廢人防工程。

經相應人防行政主管部門批準拆除或者報廢的人防工程,由產權人向不動產登記機構申請人防工程不動產權證注銷登記。拆除單位或者個人按照原工程面積及標準在規定期限內補建,其中拆除簡易人防工程的,應當補建同面積六級人防工程;無法補建的,應當按照人防工程易地建設費標準支付人防工程易地建設費,由區人防部門統一組織建設。

第三十二條 人防工程和兼顧人防工程戰時由區人民政府統一安排使用。任何單位和個人應當服從,不得阻撓、干涉和拖延。

第五章  附則

第三十三條對于違反本辦法和國家有關規定的行為,由相關部門依照《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《浙江省防空地下室管理辦法》和其他相關規定給予處理。

相關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者發生其他違法、失職行為的,依法依規追究責任人相關責任。

第三十四條 本辦法自2020年1月25日起施行。

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